過(guò)快的城市化發(fā)展是現今眾多中國城市所共同面臨的巨大問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的破壞、城市面貌的趨同、人口過(guò)度的增長(cháng)、城市無(wú)限的擴張、民眾意志的缺失……都使得城市轉型成為如今大家所必須直面的難題。

2007年6月9日~11日，在城市文化國際研討會(huì )暨第二屆城市規劃國際論壇上，美國規劃院校聯(lián)合會(huì )（ ACSp ）主席、俄勒岡大學(xué)規劃系政策研究中心主任Michael Hibbard和美國威斯康星大學(xué)空間信息研究中心主任彭仲仁帶來(lái)的美國波特蘭市的成功轉型案例讓與會(huì )者眼前一亮。

“波特蘭自上個(gè)世紀90年代中期實(shí)施改革至今已近20年，從土地利用、交通改革到政策環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等方面都取得了良好的改變，期間雖然也經(jīng)歷了障礙，但仍有許多方法值得借鑒?！盡ichael Hibbard說(shuō)。

讓民眾參與

20世紀90年代，美國人意識到其“郊區化”發(fā)展帶來(lái)了眾多城市病問(wèn)題：低密度的城市無(wú)序蔓延，人口涌向郊區建房，“吃”掉大量農田，城市越“跑”越遠，導致能耗過(guò)多、上班路程太長(cháng)……因此效法歐洲，提出了“精明增長(cháng)”概念。俄勒岡州的波特蘭市即是其中的典范。

精明增長(cháng)最直接的目標就是控制城市蔓延，其具體包括保護農地；保護環(huán)境，包括生態(tài)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境兩方面；繁榮城市經(jīng)濟；提高城鄉居民生活質(zhì)量。

1997年，波特蘭市發(fā)布了《地區規劃2040》，為波特蘭市中心的緊湊發(fā)展和輻射性的交通網(wǎng)絡(luò )建設做出了完整的規劃，意在通過(guò)實(shí)踐“精明增長(cháng)”理念擺脫美國傳統的城市和社區發(fā)展模式。城市增長(cháng)邊界——有控制的城市增長(cháng)模式成為波特蘭市首開(kāi)歷史先例的土地開(kāi)發(fā)政策。

自記者在現場(chǎng)看到的圖片顯示，在波特蘭城市和周?chē)r田、樹(shù)林間有著(zhù)明顯分界，界線(xiàn)內的土地開(kāi)發(fā)比較密集，界線(xiàn)外則基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)。

據彭仲仁介紹，波特蘭市的城市增長(cháng)邊界是根據預先規劃的目標，即未來(lái)城市人口的增長(cháng)率、土地開(kāi)發(fā)情況和對整個(gè)地區就業(yè)增長(cháng)情況的預估在城市周?chē)鷦澇鼋缦?，重點(diǎn)發(fā)展界限內的城區，加強市區密度和舊城區可利用空地的發(fā)展，改善路網(wǎng)交通，不能隨便向外擴張。

為什么波特蘭能夠這樣做？彭仲仁表示，這一切要歸功于俄勒岡州的統一土地利用規劃系統，美國和中國不同，美國往往一個(gè)大區下有很多小政府，各行其是，但是在波特蘭甚至整俄勒岡州都有一個(gè)共同的聲音想要區域統一發(fā)展，這在美國聯(lián)邦體制下各區域政府獨立制定規劃政策的情況下，實(shí)屬不易，在美國城市規劃史上也屬初次。

“俄勒岡州為此專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)土地保護和發(fā)展委員會(huì )，主要目的就是為了保證耕地和森林用地，如果你違反了全州土地規劃，它可以隨時(shí)懲罰你?！迸碇偃收f(shuō)，“波特蘭市也成立了兩個(gè)較大的組織來(lái)維護規劃發(fā)展，一個(gè)是具有執法權力的地區政府和大都市規劃組織Metro，一個(gè)是俄勒岡州土地利用規劃系統的守護者'千友會(huì )'，它們都在控制波特蘭的城市發(fā)展上發(fā)揮了極大的作用?！?br/>
“千友會(huì )”是1975年由俄勒岡州前州長(cháng)湯姆·麥考爾建立起來(lái)的一個(gè)民間組織，據曾旅居波特蘭多年的北京社會(huì )科學(xué)研究院資深城市研究員宋俊嶺說(shuō)，波特蘭之所以在這20年里，城市規劃、市政設施、分區規劃以及住宅、輕軌道路等建設實(shí)踐，96％以上都嚴格遵守著(zhù)規劃最初所預計的指標實(shí)施，重要的原因之一就是發(fā)動(dòng)民眾參與城市建設規劃。

宋俊嶺說(shuō)，波特蘭在規劃之初，就以社會(huì )學(xué)家為先導，對該市居民開(kāi)展了廣泛深入的問(wèn)卷調查。在反復的調查中，不僅把人民的意愿、看法、憧憬、建議等逐步吸收到規劃的指導思想中，更通過(guò)這些調查建立起了關(guān)心城市發(fā)展的民眾代表組織“千友會(huì )”，“讓民眾參與”成為一種經(jīng)常性的會(huì )議機構和制度。

據Michael Hibbard表示，波特蘭市還制定了法律，規定必須民眾聽(tīng)證，如果沒(méi)有民眾參與聽(tīng)證，政府規劃決策就沒(méi)有功效，同時(shí)波特蘭政府還出資贊助“千友會(huì )”參與決策。在這點(diǎn)上，使波特蘭市不僅在美國成為典型城市，在全球規劃界也獨具新意。

就這樣，波特蘭交通擁擠的難題靠人民解決了。據彭仲仁介紹，通過(guò)民眾的建議，波特蘭取消了原計劃為東部社區修建的一條高速公路，把資金用于建造波特蘭的第一條輕軌線(xiàn)路。減少了汽車(chē)道，加寬了人行道，還增辟了14公里的自行車(chē)道，讓過(guò)去本來(lái)沒(méi)有人行道和自行車(chē)道的地方，或者已被大量汽車(chē)道擠占了的地方，有計劃地予以恢復。

至此，波特蘭市不僅把公共交通作為主要交通工具，也將此作為與大規模高速公路建設相抗衡的手段。如今通過(guò)將近20年的規劃發(fā)展，波特蘭市人口增加一半，土地面積卻僅增長(cháng)2％，被稱(chēng)為“城市規劃之都”。

回到市中心

隨著(zhù)收入和汽車(chē)擁有率的增長(cháng)，城市離心化和郊區化是一個(gè)必然的趨勢，有控制的城市增長(cháng)模式可以使城市發(fā)展更有序化。

波特蘭市對用地邊界的控制，減少了以小汽車(chē)為主的城市蔓延，建造了許多人行道和自行車(chē)道，解決了由此造成的交通問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題等，使城市轉型取得了一定的成功。

把這些比對中國來(lái)看，我們國家尤其是改革開(kāi)放后，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，城市化發(fā)展和城市擴展形態(tài)也較快。擴展方式往往是按照現有規劃一下子拉伸出來(lái)，得到了很多大街區、寬馬路，而交通并沒(méi)有改善。在上海，行人已經(jīng)被汽車(chē)邊緣化了；在深圳，往往十字路口極大、極豪華，非常不方便行人過(guò)街。雖然也有一些相應的尺度規范，但按照我們的規范覆蓋到美國，我們的尺度還是相應較大。

波特蘭市的邊界控制使城郊沖突減少，對市中心和街區的影響也明顯加大，“美國很多中心城區都開(kāi)始逐漸衰退，但波特蘭市的中心城區發(fā)展卻很旺盛。比如以前在美國別的地方都有'白人航班'，黑人往城市中心轉移時(shí)，白人就往外搬，這在其他城市很明顯，但在波特蘭卻很少見(jiàn)?！迸碇偃收f(shuō)。

而對于北京，中心城區的發(fā)展也開(kāi)始逐漸邊緣化，中心城區對于人們而言更多只是一個(gè)工作的地方，一到晚上大家都會(huì )回到城區外的家，城區內的辦公建筑空空然，罕見(jiàn)人跡，使市區的安全無(wú)法得到保障，也使市區周邊出現了許多“睡城”。

波特蘭市轉型最為重要的成功點(diǎn)之一就是民眾的參與，這點(diǎn)在我國大多數城市都做得不夠到位。彭仲仁對記者說(shuō)，他這次回國帶了11個(gè)學(xué)生參加武漢華中科技大學(xué)的一個(gè)規劃項目，通過(guò)實(shí)踐他發(fā)現了兩方規劃的差異，就是在公眾參與的過(guò)程中，“美國的規劃比較注重公眾參與，因此我的學(xué)生很多都有實(shí)際經(jīng)驗。美國的規劃都是自下而上的，很多城市規劃都是由民間組織產(chǎn)生出來(lái)的，規劃師只是協(xié)調，而國內的情況則正好相反?！迸碇偃收f(shuō)。

最近，波特蘭市因為城市擴張到了邊緣，有人就開(kāi)始要求把邊界向外推。最后由于“千友會(huì )”等民間組織擔心城市綠地遭到破壞，以及認為當初的規劃還有很多發(fā)展空間而投反對票，致使擴邊沒(méi)有成功。

波特蘭對于城市生活最大的貢獻并不在于它為制止無(wú)計劃擴展而做的種種嘗試，而在于它相信在每個(gè)城市現有的空間之內都有一種潛力，可以創(chuàng )造更適合人類(lèi)居住的地方。

鏈接波特蘭市《地區規劃2040》具體策略——將城市用地需求集中在現有中心（商業(yè)中心和軌道交通中轉集中處）和公交線(xiàn)路周?chē)?。三分之二的工作崗位?0％的居住人口被安排在各個(gè)中心和常規公交線(xiàn)路和軌道交通周?chē)?br/>——增加現有中心的居住密度，減少每戶(hù)住宅的占地面積；
——投入1.35億美元用于保護137.6平方公里的綠化帶；
——提高軌道交通系統和常規公交系統的服務(wù)能力。規劃預測未來(lái)20年內機動(dòng)車(chē)交通量可能增加50％，但是波特蘭市政府希望其中的21％由道路交通承擔，其余出行需求由公共交通系統承擔。